“平遙古城”作為世界文化遺產，是“我國保存最為完好的四大古城”之一，是山西的一張名片。為加強平遙古城保護和管理，傳承歷史文化遺產，5月30日，《山西省平遙古城保護條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）提交山西省第十三屆人大常委會第三次會議審議。《條例（修訂草案）》中明確，將在平遙古城內劃分核心保護范圍、建設控制地帶、環境協調區，并對在平遙古城保護范圍內生產、生活、游覽和從事建設、保護、利用等活動進行了相關規范。
現狀： 民宿、客棧已突破千家 需立法引導商業業態
平遙是國家歷史文化名城，平遙古城是世界文化遺產。山西省住房和城鄉建設廳廳長王立業介紹，為加強平遙古城的保護工作，省人大常委會于1998年制定了《山西省平遙古城保護條例》，為依法保護平遙古城發揮了重要作用。但隨著時間的推移，原《條例》中不少條款滯后，已不能適應新形勢下古城保護、管理和利用等方面的現實和發展要求，亟須修訂。 王立業介紹，近幾年，平遙古城文化旅游產業發展很快，古城內商業業態無序化發展及商品同質化競爭較為突出。據不完全統計，民宿、客棧已經突破千家，遠遠超出市場需求，同時也給古城供電、采暖、排污等方面帶來比較大的壓力，需要通過立法保護來規范和引導商業業態有序發展。
近年來，古城內居民改善居住條件以及商業開發的需求日趨迫切，隨之引發的私拆亂建及破壞性修繕行為逐漸加劇。損害古城整體風貌的行為時有發生。
對策： 傳承歷史文化遺產 《條例（修訂草案）》亮點紛呈
亮點一：劃分三大范圍區域 重點保護古城文化遺產
《條例（修訂草案）》規定，平遙古城保護包括：平遙古城核心保護范圍（含雙林寺、鎮國寺）、建設控制地帶、環境協調區。其核心保護范圍、建設控制地帶、環境協調區由平遙縣人民政府確定并公布。 其中核心保護范圍重點保護古城整體風貌和歷史格局；古城街巷、文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史建筑以及傳統民居、商鋪、工業遺產；歷史環境要素：城墻、甕城、護城河道、橋梁、古碑、古井、牌坊、門樓、影壁、古樹名木等；歷史遺址、遺跡；歷史地名（古街巷名）、歷史建（構）筑物名稱、商業老字號等；非物質文化遺產、傳統文化和民俗風情；其他具有保護價值的文化遺產。
建設控制地帶內應當依法保護文物古跡、歷史建筑、景觀要素和視線通廊等，控制建筑高度，拆除不協調建筑。新建、改建的建（構）筑物，其形制、體量、高度、色彩及形式應當與古城風貌相一致。 環境協調區內應當根據與古城的視線分析確定高度控制要求，新建、改建建筑應當體現當地文化傳統、建筑工藝特色。
亮點二：核心范圍內“十不準”違規最高罰款20萬元
《條例（修訂草案）》規定，任何單位和個人不得在古城核心保護范圍內從事下列活動：（一）破壞、損害或者影響古城整體風貌和傳統格局；（二）破壞、損害或者影響古城街巷真實性、完整性及環境風貌；（三）違反保護規劃和有關規定的生產經營活動；（四）擅自遷移、拆除景觀環境設施；（五）未經許可進行住房、場所和各項設施建設；（六）未經許可改變院落格局、住房結構和用途；（七）擅自挖掘、拓寬、截彎、取直街巷、道路；（八）擅自挖掘地下空間；（九）擅自進行新建、改建、擴建活動；（十）其他危及古城保護的行為。 違反第（一）、（二）、（三）、（八）項規定的，由規劃行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他改正措施；逾期不恢復原狀或不采取其他改正措施，造成嚴重后果的，并處工程造價的百分之五以上、百分之十以下的罰款。違反第（四）、（五）、（六）、（七）項規定的，由規劃行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他改正措施，可以處五萬元以上、二十萬元以下罰款。
